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2002年膠州市政府工作報告 [2001年1月18日]

網上發布日期:2008-09-11  來源:膠州政務網

 

政 府 工 作 報 告 --2002年3月2日在膠州市第十三屆

人民代表大會第五次會議上

膠州市市長 李 皓

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、團結奮進,開拓創新,

全市經濟和社會事業跨入發展新階段

2001年,在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下,市政府團結帶領全市人民認真貫徹落實江總書記“七·一”講話和黨的十五屆五中、六中全會精神,緊緊圍繞“苦干三年經濟綜合實力進入全省先進行列”的奮斗目標,積極實施“三大帶動戰略”,突出建設“兩園一城”,凝心聚力抓經濟,千方百計促發展,全市經濟和各項社會事業取得了顯著成績,實現了“十五”良好開局。

全年完成國內生產總值124.93億元,增長20.9%。其中第一產業增加值19.1億元,第二產業增加值66.32億元,第三產業增加值39.51億元,分別增長2.7%、29%和18.5%,三次產業比重由上年的18:50.3:31.7調整到15.3:53.1:31.6。合同利用外資4.07億美元,增長33.9%;實際利用外資1.78億美元,增長38.9%;出口創匯10億美元,增長25%。合同利用內資27億元,增長32.9%,實際利用內資15.3億元,增長112.3%。實際利用民資13.8億元,是年初計劃4.2倍。全社會固定資產投資35.9億元,增長32.7%,實現地方財政收入4.3億元,增長39.8%,比1999年翻了一番。農民人均純收入3904元,增長7.3%。城市居民人均可支配收入7012元,增長21%。青島市重點考核的7項經濟指標我市有6項居五市首位,出口創匯一項居全省縣市之首。一年來我市在經濟建設和各項社會事業方面共榮獲國家、省和青島市先進稱號296項。

產業化進程不斷加快,農業經濟取得新突破。圍繞“三區一帶”布局,突出“三抓一開發”,全市糧經比由5:5調整到4.5:5.5。開發5000畝以上規模種植基地5個,成為全國第一批百個無公害農產品示范基地市(縣)之一。引進農業新品種66個,紅提葡萄和“膠白”均在2001年北京國際農產品博覽會上榮獲金獎。規模化養殖發展迅速,全市奶牛存欄達6000頭,海淡水養殖面積達5萬畝。大沽河農科園、北關庸生花卉園、營海畜牧養殖園等30處農業園區,積極探索市場化運營新路子,發揮出良好示范帶動效應。投資4000多萬元,建設各類農田水利項目1527項,發展節水灌溉面積1.2萬畝,農機總動力達66.2萬千瓦,農業基礎條件進一步改善。全市農產品加工業戶達到4787戶,加工企業發展到200多家,年加工各類農產品66萬噸。農產品出口創匯7000萬美元。農村中介組織發展到306個,有效帶動大批農戶增收致富。綜合開發山丘區2.1萬畝,新造林2.4萬畝,生態效益初步顯現。

重點項目拉動明顯,工業經濟再上新水平。有17個重點項目竣工投產,14個項目完成年度目標。企業技改投入7.8億元,開發新產品52個。限額以上工業總產值137.2億元,實現利稅7.5億元,分別增長17.3%和11.8%,初步形成了電子、化工、紡織、輕工、機械、建材、食品七大主導行業。全市工業企業利稅過千萬元的15家,東方鐵塔、武曉制塔、大洋食品、金華塑料、精細化工、正得鐵塑、衣東紡織等7家重點企業實現銷售收入10億元,實現利稅1.2億元,分別增長13.1%和68%。企業改革扎實推進,改制企業運轉逐步規范。融資渠道不斷拓寬,東方鐵塔股份有限公司順利進入上市輔導期。先后對6家企業依法實施破產,盤活有效資產7000余萬元,安置職工3000余人。

市場輻射力度加大,第三產業拓展新領域。新建擴建8處重點市場,以膠州商城為龍頭,整合建設建材、鋼材、陶瓷、家具等6個專業批發市場,進一步強化沙梁土豆、苑戈莊蔬菜、于家村大椒等農產品專業批發市場集散功能,加快了世紀廣場和向陽新市場啟動步伐。全市完成社會消費品零售額40億元,增長14%。市場交易額43億元,增長20%。特別是國貨、利群兩大商業集團的引進,明顯提高了我市商業服務檔次,有效促進了居民消費。房地產、金融、證券、通信、旅游、社區服務等新興服務業發展迅速。其中移動通訊用戶達8萬戶,平均10人擁有一部手機。全市金融機構存款余額58.31億元,各項貸款余額38.88億元,比年初分別增加6.52億元和3.5億元;城鄉居民儲蓄余額40.7億元,比年初增加4.2億元。

園區帶動成效顯著,對外開放邁上新臺階。“一區八園”成為投資熱點,累計完成基礎設施投入5億元,基本達到“五通一平三化”。海爾、澳柯瑪工業園及韓國、日本、臺灣工業園等一批專業特色園區順利啟動,園區檔次明顯提高。偏遠鄉鎮園區建設實現突破,呈現出生機勃勃的可喜局面。不斷強化全員招商、專業招商和以商招商,部門招商日趨踴躍,第二屆膠洽會成功舉辦,艾默生、海爾、澳柯瑪等知名大企業的紛紛落戶,有力提升了我市的信譽度。全年新批外資項目190個,其中500萬美元以上的25個,1000萬美元以上的9個;新引進內資項目513個,其中1000萬元以上的70個。三資企業出口創匯9.43億美元,增長23%。實現涉外稅收3.2億元,增長38.9%,占全市稅收總額的43.7%。

民間投資勢頭強勁,個私經濟激發新活力。去年我市首次將利用民資列入年度考核,民間投資積極性空前高漲。全年新上民資項目946個,新發展個體工商戶5620戶、私營企業586家。全市個私企業注冊資本達到17.1億元,從業人員6.8萬人。一批骨干企業迅速壯大,年銷售收入1000萬元以上的42家,過億元的4家。外向型私營企業發展到128戶,出口交貨值3.8億元。全市共發展個私經濟小區12處,一批獨具特色的專業村鎮相繼崛起,膠東大椒加工貿易區、膠西西門油料村等已形成規模效應。個體私營經濟上繳稅收首次突破億元大關,達1.33億元,增長45.4%,占全市稅收總額的18.2%。

城鎮建設步伐加快,城鄉面貌發生新變化。高起點編制了市域城鎮體系規劃、新城區建設規劃,著力構筑現代化中等城市框架。新城區開發順利啟動,3平方公里路網基本形成,20萬平方米住宅小區全面開工,市級機關辦公大樓等工程進展迅速。注重提高城市綜合功能,加強基礎設施建設,實施了城市路面硬化、環境綠化、街面美化、空氣凈化、夜景亮化工程。積極采用BOT方式興建污水處理廠、利用外資興建固體廢棄物處理廠,城區土地成功拍賣,走出了以地生財、以城建城的新路子。山洲水庫引水等實事工程如期完成,新增城市供熱面積30萬平方米,新增供氣用戶6000戶。建安和房地產市場日趨活躍,完成建安產值26億元,增長44.4%。全年公路建設投入資金6800多萬元,完成硬化總里程37.44公里。全面加強城市環境綜合治理,積極創建國家環保模范城市,被評為省級園林城市和“彩虹工程”先進市。小城鎮承載功能不斷增強,全市小城鎮建設當年投入1.9億元,公共建設項目19.4萬平方米。李哥莊鎮被評為全國創建文明小城鎮示范鎮,創造了整村搬遷進鎮的好經驗,成為推進農村城市化的成功范例。

社會事業全面繁榮,人民生活實現新提高。新培植高新技術企業5家,有2項產品列入國家星火計劃,科技進步貢獻率達到51%。深化辦學體制改革,積極推行社會化辦學,素質教育成效明顯。加強流動人口計劃生育管理工作,提高了計劃生育優質服務水平。積極實行醫療保險制度改革,全市干部職工醫療水平普遍提高。不斷健全社會保障體系,“兩個確保”進一步鞏固。實施再就業工程,全市登記失業率控制在1.5%以內。開展扶貧幫困送溫暖等社會救助活動,穩妥做好三峽移民安置工作。積極進行公民道德教育,廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創建活動。成功舉辦了首屆老年運動會,全民健身活動蓬勃開展,市民素質和城市文明程度進一步提高,被評為山東省精神文明建設先進市。積極推進民主聽政會制度,加快了基層民主建設進程。穩妥處理信訪案件,及時解決了一批群眾關注的熱點難點問題。加強社會治安綜合治理,深入開展嚴打斗爭和專項治理,依法打擊“法輪功”邪教組織,維護了良好社會秩序,被評為全省社會治安綜合治理先進市。文化、廣播電視、民政、對臺、外事、僑務、宗教、氣象、統計、檔案、對口支援、民兵預備役等各項事業都取得了新進展。

機構改革扎實推進,政府職能不斷轉變。認真實踐“三個代表”,積極開展學海爾活動,穩妥進行鄉鎮合并,完成了市鄉兩級機構改革,進一步提高了整體工作效能。深入貫徹實施政府管理“五項工程”,大力推進行政審批制度改革,精簡審批事項362項,占審批事項總數的45%。順利啟動行政服務大廳,深入推行服務承諾制,有效提高了工作效率和服務質量,機關作風得到改進。堅持依法行政,積極聽取、采納人大代表、政協委員的意見和建議。辦理人大代表建議、政協提案229件,辦結率達到100%,面復率、滿意率均在95%以上。進一步加強廉政建設,認真執行“一崗雙責”,積極推行政府采購制度和會計委派制度,進一步加大審計監督和行政監察力度,政府機關工作人員廉潔勤政意識明顯增強。

各位代表,上述成績和變化,是全市人民團結拼搏、創新奉獻的結果;是市委正確領導,市人大、市政協和各民主黨派認真監督、關心支持的結果;是駐膠單位、駐膠部隊等各方面密切配合、共同努力的結果;也是在膠港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人真誠合作、雙贏發展的結果。借此機會,我代表膠州市人民政府,向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾,向所有關心、支持膠州發展的海內外朋友,表示崇高敬意和衷心感謝!

我們也清醒地認識到,我市經濟和社會發展與先進縣市相比還有很大差距。青島市要求我市學昆山趕昆山,而去年昆山市GDP是230.8億元,比我市多105.9億元,地方財政收入27.36億元,比我市多23億元,實際利用外資7.5億美元,比我市多5.7億美元。就是在山東省和青島市內比,我市與先進也還有相當距離,榮成的地方財政收入是10.7億元,城陽是6.4億元,雖然我市增幅居五市之首,但其總量仍排第四位。我們的工作中還存在許多不容忽視的問題和困難,如:農業產業化、標準化水平低,農民增收路子窄、辦法少。工業運行質量不高,機制性障礙仍然突出,缺少規模大、效益好、含稅量高的企業集團,相當一部分企業產品結構不合理、技術含量低,缺乏創新力和競爭力,高新技術產業發展緩慢。三產發展不快,特別是原有商貿流通企業包袱沉重,缺乏創新,隨著改革開放的不斷深入,積累的問題逐漸暴露出來。大齡下崗人員再就業問題突出,部分弱勢群體生活仍然十分困難,社會保障壓力較大。城市管理缺乏長效機制,老城區形象建設和基礎設施改造亟待加強。投資環境特別是軟環境建設亟需加強,個別政府部門工作人員作風不正、工作效率和服務質量不高的問題仍然存在,以權謀私、違法亂紀現象時有發生。另外,城信事件造成的陰影仍未完全消除,今后幾年我市都將背負著每年還債的沉重包袱。認識到這些問題和困難,一方面可以看到我市發展步伐仍然不快,思想解放程度仍然不高,解決各種問題和矛盾的辦法仍然不多,苦干實干的精神仍然不強,抓工作落實的力度仍然不夠;另一方面也可以讓我們警鐘長鳴,時時都有一種危機感,從而進一步激發熱情和干勁,采取切實措施,把工作做得更好,不斷實現創新和突破。 二、搶抓機遇,突出重點,

加速推進全市經濟社會事業跨越式發展

2002年是我國“入世”的開局之年,也是實現我市“苦干三年經濟綜合實力進入全省先進行列”的沖刺年。我們既承受著國際經濟環境的嚴峻考驗,又具備了前所未有的天時地利、政通人和的基本條件。面對新形勢、新機遇、新挑戰,全市人民抱有很大的希望和堅定的信心。然而要在更高水平上實現更快跨越,還必須面向全國,立足未來,學趕先進,自我加壓,切實增強機遇意識和發展意識,在不斷創新和超越中實現我們的目標。要在全市叫響“對外開放學昆山,城市建設學閔行,農業調整學蕭山,個私經濟學溫州,企業發展學江陰”的口號,進一步解放思想,擴大開放,與時俱進,加快發展,奮力開創我市兩個文明建設新局面,迎接建市十五周年和黨的十六大勝利召開。 2002年市政府工作的指導思想是:以“三個代表”重要思想和黨的十五屆五中、六中全會精神為指針,以農民增收、集體增收、財政增收為目標,以“一區(東部工業區)、一城(城市化)、兩園(工業園、農業園)”為總抓手,著力培育開放型、民營型、園區型、農副產品加工型、臨港型五大經濟特色,突出培植外經、個私經濟兩個增長點,加快提升三次產業,著力推進城市化進程,全面發展各項社會事業,切實轉變政府職能,努力推動全市經濟跨越發展和社會全面進步。 全市經濟社會發展主要預期目標是:

--國內生產總值150億元,比2001年(下同)增長20%。其中第一產業增加值20.25億元,第二產業增加值81.75億元,第三產業增加值48億元,分別增長6%、23.3%和21.5%,一、二、三產業比重為13.5:54.5:32。

--合同利用外資5億美元,增長25%,實際利用外資2.31億美元,增長30%;實際利用內資19.9億元,增長30%;實際利用民資8億元;出口創匯11億美元。

--固定資產投資46.7億元,增長30%。

--地方財政收入5.42億元,增長(按可比口徑)25%。

--農民人均純收入4204元,增長7.7%。城鎮居民人均可支配收入7713元,增長10%。

--社會消費品零售總額44億元,增長10%。

--科技進步貢獻率達到52%。

--人口出生率控制在11.9‰以內,計劃生育率保持在97%以上。

為確保實現上述目標,必須全力加快“五個提升”:

(一)培植增長亮點,擴大經濟規模,加快提升發展競爭力

積極融入世界經濟主流,推進更高層次開放。隨著我國加入世貿組織,對外開放進入新的歷史階段,我們必須搶抓機遇,乘勢而上,把對外開放和招商引資作為經濟工作的中心任務,努力實現新突破。

加快園區整合開發。按照“統一規劃、整合完善、提檔升級、膨脹規模”的要求,對膠黃鐵路以東、204國道以南、膠州灣高速公路以北約30平方公里區域進行集中開發,構筑東部工業區,對基礎配套和項目安置實行整體控制和綜合協調,加快招商和建設步伐,盡快形成新的產業聚集區。切實提高開發區、膠州灣工業園二期、臺灣工業園、韓國工業園及李哥莊、阜安、北關、南關、營海等重點園區建設標準,嚴格實施封閉管理、開放運行,盡快建成精品園區。著眼長遠,超前選址規劃一處高檔綜合園區,適時進行配套開發。緊密結合小城鎮建設,加快鄉鎮建園步伐,在鎮鎮都有工業園的基礎上實現園園都有新形象。不斷創新市場化建園機制,積極鼓勵國內外大企業、大財團和社會資金辦園招商,變“開發招商”為“招商開發”。 增創招商新優勢。按照“鞏固韓國、主攻臺灣、突破歐美”的思路,聯大攻強。充分發揮海爾、澳柯瑪等名牌企業優勢,聯合對外招商,吸引配套企業,延伸產業鏈條。抓住跨國公司擴大對華投資的機遇,精選項目載體,多方溝通聯絡,突出引進世界500強及大高新項目,千方百計引進產業龍頭型、核心型企業,力爭引進500萬美元以上外資項目30個,5000萬元以上內資項目10個。抓住臺資外遷和南資北移的機遇,精選一批招商能手,設立駐外招商聯絡處,實施陣地招商。定期組織小型專業團組,深入國內外大企業“敲門招商”。辦好第三屆膠洽會,強化村級招商、企業招商、商貿招商和民間招商,嚴格考核獎懲,進一步推動“千軍萬馬招商”。 加強涉外隊伍建設。制定實施全市WTO學習培訓計劃,積極引進急需的高層次外經貿人才,構筑適應WTO的人才高地。健全應對“入世”工作網絡,加強對“入世”的研究指導。采取公開招聘、競爭上崗等形式,選拔一批高素質專業人才,充實各級招商機構,加速建立一支精干高效的專業招商隊伍。推行專業招商人員基本年薪制,加快建立績效掛鉤、能上能下、優勝劣汰的新機制。 提高出口創匯能力。積極調整出口市場結構、產品結構、經營主體結構。協助各類企業申辦自營出口權,不斷壯大創匯群體。大力扶持中集、世原、昌新、大明等創匯大戶,力爭全市創匯過1000萬美元的企業達到23家。進一步提高機電產品出口比重,切實增強紡織、服裝和農副產品的國際競爭力。大力發展對日韓加工貿易,鞏固擴大歐美市場,努力開拓拉美、俄羅斯等新興市場。鼓勵有條件企業積極向海外擴張,開展境外帶料加工和國際工程承包,帶動產品、材料、設備和勞務輸出,推動貿易方式多元化。 加快內涵擴張,激發個私經濟強大活力。個體私營經濟是我市最富生機、最有潛力、最具活力的經濟增長點。按照“放膽、放手、放活”的要求,像抓外經一樣抓個私經濟,像扶持外企一樣扶持個私企業,像對外商一樣對待個私業主,推動個私經濟向規模更大、檔次更高、競爭力更強的方向發展。

加強政策扶持。認真落實扶持政策,健全服務協調機構,切實解決制約個私經濟發展的“瓶頸”,創造公平競爭的發展環境。完善利用民資考核獎勵辦法,鼓勵民資投向園區開發、城鎮建設和基礎設施配套。建立社會信用評價體系,設立資金互助組織,引導金融部門加大對個私經濟信貸投放力度。大力營造辦實業有功、納稅人光榮的社會氛圍,鼓勵各類人才向個私企業流動,加快擴張總量。確保年內新增個體工商戶3500戶,私營企業500家,實現個私稅收1.7億元以上。

積極培育大戶。引導個私企業利用國內、國際兩個市場,擴大外引內聯,走規模化、科技化、外向化的發展路子。膨脹武曉制塔等一批規模企業,發展柏蘭食品等一批出口創匯企業,壯大精細化工等一批高新技術企業,培育康華制藥等一批潛力型企業,帶動全市個私經濟上規模、上水平、創品牌,力爭稅收過100萬元的骨干企業達到20家。引導個體私營企業推進制度創新、管理創新和技術創新,建立現代企業制度,完善運行機制。支持企業通過資本市場籌集資金,加大科技投入,增強技術引進、消化、創新能力,為企業持續發展積蓄后勁。

突出載體建設。園區、市場、專業村鎮是個私經濟發展的有效載體。突出抓好李哥莊個私小區、膠東大椒加工貿易區等8處重點小區建設,引導個私企業向園區聚集。加快擴張陶瓷、建材、木材、汽車等8處有潛力、有特色的專業批發市場。大力培植專業村鎮,增強規模特色優勢。積極實施“百戶進鎮計劃”,重點推進營海、膠東、李哥莊、北關、鋪集5處鄉鎮商貿街建設,吸引個私業戶向城鎮聚集。

(二)優化產業結構,膨脹優勢行業,加快提升綜合實力

按照一產做優做外,二產做大做強,三產做活做新的思路,不斷擴大全市經濟總量,擴大外向度,更好地參與國際分工與協作。

積極調整農業。加快農業標準化、產業化、國際化進程。強化農業園區示范帶動作用,積極引進培育企業性經營主體。突出抓好營海畜牧養殖園、大沽河農科園、膠西萬畝招商園、南杜村蝴蝶蘭種植園、鋪集波爾山羊養殖基地、北關庸生花卉和永存苗木基地等一批市級以上農業園,帶動形成一批畜牧養殖區、高效農業示范區和創匯農業加工區,培植畜牧、蔬菜、花卉、水產、果品5大高效主導產業。加快農業標準化建設,加大良種引進繁育力度,年內引進新品種60個以上。建設李哥莊蔬菜育苗基地等7大良種繁育基地,著力提高農產品品質。突出抓好大沽河流域標準化生產試驗區和3個標準化生產試驗園。建立全市農產品檢測中心和2處重點農貿市場快速監測點,加快無規定動物疫病保護區建設,爭取更多農產品獲得國際市場通行證。大力發展農產品加工龍頭企業,研究出臺有關扶持政策,擴大招商引進一批,升級改造培植一批,吸納民資新上一批。突出抓好新雅農業、豐源生物制品、開開加奶牛養殖等重點項目建設,切實搞好牛奶及畜產品深加工。以大椒、土豆、蔬菜、海產品加工為重點,建設一批創匯型農產品加工基地。大力發展中介組織,積極培育農產品運銷大戶,壯大農村經紀人隊伍,增強深購遠銷能力。抓好2萬畝山丘區開發、大沽河流域造林等10大造林綠化工程。加大農業機械科技推廣力度,為農業“三化”提供技術支撐。加強水利基礎設施建設,增強抗御自然災害的能力。

重點發展工業。從解決結構性、機制性問題入手,深化企業改革,擴大工業開放,增加有效投入,推動工業優化升級和持續發展。繼續深化企業改革,堅持以產權制度改革為核心,以建立現代企業制度為目標,以“賣、轉、破”為手段,加快國有、集體資產退出步伐。建立企業股權合理有序流轉機制,優化股本結構,促進股權向經營層適度集中。加快產業產品結構調整,重點發展壯大以家電及配件為主的電子行業,以精細化工、高效低毒農藥為主的化工行業,以針織服裝為主的紡織行業,以皮革、制鞋為主的輕工行業,以鐵塔、機電為主的機械行業,以陶瓷、彩瓦為主的建材行業,以水產品、蔬菜加工為主的食品加工行業,培植形成七大支柱行業。鼓勵市區企業退城進園,形成規模優勢。切實抓好一批投資1000萬元和300萬美元以上的重點項目,增強發展后勁。建立市場化融資機制,加強企業上市培育和上市資源儲備工作,積極促進東方鐵塔股份公司上市。著力培育針織服裝、微波通訊塔、高效低毒農藥等一批有規模潛力的拳頭產品,年內爭創1-2個名牌。加大工業企業招商力度,以存量資產吸引外來資金,以“公退民進”聚集民間資金,加快企業技改步伐,全年工業技改投入力爭達到10億元。不斷加強企業管理,深入開展學海爾活動,加強企業經營者隊伍建設,重視引進和培養優秀管理人才,推進企業管理創新。建立企業信譽等級評價制度,積極推動ISO9000質量體系等國際標準認證,提高國際競爭力。

大力發展第三產業。以發展大商貿、大流通為重點,努力提高第三產業發展水平。突出市場體系建設,充分發揮我市交通發達、臨近港口的區位優勢,積極發展現代物流業,利用“同三”高速公路有利條件,在城區西部規劃建設膠州灣綜合批發市場,構筑存儲規模大、輻射能力強的商品流轉基地。下氣力搞好市場招商,努力引進一批國內外大客戶、大集團入市經營,提高市場檔次。大力發展要素市場,重點抓好房地產、勞動力、信息技術市場。繼續整頓規范市場經濟秩序,廣泛吸納人流、物流、財流、信息流。加快商貿流通企業改革,對扭虧無望的企業加大破產力度,實現企業產權和職工身份“雙置換”。鼓勵引進國內外大型商貿集團,增強流通業的生機和活力。進一步拓寬服務領域,圍繞新城區、工業園搞好功能配套,建設一批生活居住、休閑娛樂、商貿倉儲配套小區。積極拓展房地產、金融、證券、中介服務、信息咨詢、休閑旅游等新興服務業,大力發展家政服務、衛生保健、物業管理等社區服務業。 加快發展稅源經濟。加大“引進、促進、要進”力度,留住壯大已有稅源,扶持涵養骨干稅源。積極創造條件,吸引國內大企業來膠注冊,設立辦事處或經銷機構,盡快形成一批新稅源。加快建立多層次、多元化、結構合理的稅源經濟體系。提高涉外稅收、個私稅收在全市財政收入中所占比重和貢獻率。加大稅法宣傳力度,提高全民納稅意識。堅持依法治稅,加大稅務稽查和稅源監控力度,嚴厲查處偷、逃、騙稅行為,切實做到應收盡收。加強預算外資金管理,全面推行收支兩條線,增強財政預算的約束力和控制力。 (三)強化城市功能,改善環境質量,加快提升城市化水平

當前我市正處于城市化加速發展時期,需要樹立以市場化推進城市化的新理念,按照規模做大、功能做強、環境做美的要求,以新城區建設為龍頭,以重點鎮建設為依托,以經營城市為杠桿,塑造現代城市新形象。

加快完善承載功能,提高城市品位。堅持規劃先行,高起點修訂城市總體規劃,科學規劃東部工業區、西部市場群、中南部行政文化商住區。搞好城市標志性建筑、標志性地段的規劃設計。堅決維護城市規劃的權威性和嚴肅性。投資5.5億元,完成新城區3平方公里行政區基礎設施配套工程,建成市級機關辦公大樓、市政廣場和20萬平方米商品房,力爭新開發30萬平方米高檔商品住宅,開工建設三產項目。抓好老城區主干道兩側綜合治理和亮化美化,完善特色景觀帶。以實事工程為重點,加大基礎設施建設力度,修復完善排水排污系統,疏浚改造三里河、云溪河、污水河、墨源河,增強城市防洪排澇能力。搞好污水處理廠一期工程建設,爭取年內竣工投入運營。積極配合同三高速公路、膠新鐵路建設,改造常州路,拓寬海爾大道,打通南外環,拓寬改造營里路、石矯路、李孟路等市鄉道路。擴建膠州三中,興建實驗高中教學綜合樓、紅十字會血站綜合樓。抓好李哥莊、鋪集等重點鎮建設,拓寬融資渠道,搞活投入機制,加快戶籍制度配套改革,積極穩妥地推進遷村入鎮,促進農村人口向城鎮聚集。 積極探索經營城市新路子,推動以城建城。以市場化推進城市化,切實搞好城市土地資源經營,建立完善土地儲備制度和公開招標拍賣制度,實行城市建設用地“一個渠道進”、“一個池子蓄”、“一個龍頭放”的管理辦法,堅持依法用地,集約用地。進一步放開激活房地產市場,鼓勵外資和社會資金參與房地產開發,積極引進和培育大型房地產開發企業,提高城市建設品位。鼓勵多種經濟成分進入城市基礎設施經營市場,變壟斷經營為多元發展。采取掛大靠強等方式,加快城區供熱、供氣建設。轉讓部分公用設施的經營權和管理權,推動經營城市向深層次發展。 切實加強綜合整治,提高城市管理水平。加快城管體制改革,推行屬地化管理,加強對城區街道辦事處的環衛目標考核。創新城市管理綜合執法機制,全面推行定路段、定人員、定職責、定獎懲制度。切實搞好城市交通干道、城鄉結合部的環境衛生。探索實施一體化保潔制度,對部分地段保潔權面向社會公開招標,推行委托保潔,建立環境衛生長效管理機制。加快市政、園林、環衛單位改制步伐,逐步建立全方位管理、全過程監控、全行業覆蓋的城市管理網絡。擴大物業管理覆蓋面,加強對物業管理小區綜合整治。進一步加強城市環境保護,強化環保目標考核,積極創建國家環保模范城市,努力為全市人民營造良好的工作生活環境。 (四)加強精神文明與民主法制建設,全面推進社會事業,加快提升社會文明程度

大力發展科技教育事業。以培植高新技術企業和高新技術產品為重點,大力推進產學研結合。突出抓好青島創業投資公司的引進工作,積極爭創國家級農業科技示范園和農業高新技術產業化基地。高度重視現代信息基礎設施建設,充分利用網絡資源,大力發展電子商務和社會公共信息服務。按照“放開兩頭、穩住中間”的要求,全面推進素質教育,完善新型人才培養模式。調整優化中小學布局,改善整體辦學條件。不斷深化辦學體制改革,積極推進職工中專國有企辦,力爭2002年全市高中段教育普及率達到85%以上。大力提倡終身學習,努力構建終身教育體系,使市民都能有機會提高知識水平和競爭能力。加快人事制度改革,努力營造吸引人才、培養人才、留住人才的機制和環境,鼓勵優秀人才脫穎而出。建立統一規范的人才市場,積極吸引各類優秀人才,形成多層次、寬領域的人力資源體系。

進一步完善社會保障體系。堅持把增加群眾收入、提高人民生活作為根本任務,以群眾所盼、所需、所想為出發點,實實在在地為人民群眾辦實事、謀利益、求實惠。充分認識就業問題的重要性,落實促進就業的各項政策,積極發展非正規就業和非全日制就業,促進失業人員多形式就業。重視和加強下崗、失業人員及在職職工職業技能培訓。采取特殊政策,通過機關事業單位后勤服務騰崗、發展公益性崗位等措施,努力解決大齡、特困雙職工等下崗群體的再就業。完善勞動力市場和職業介紹網絡,為社會提供快捷便利的就業服務。確保2002年全市失業人員再就業率達到60%以上,失業率控制在2%以內。進一步擴大社會保障覆蓋面,提高參保率,力爭將教育、衛生等事業單位干部職工養老保險納入社會保障體系。特別要加大對弱勢群體的幫扶力度,切實落實“兩個確保”和城鄉居民最低生活保障制度,做到應保必保。完善社會救助體系,加大扶貧幫困力度,實施結對幫扶,開展“一幫一”活動。建立慈善協會,發展慈善事業,加強對“四殘”(盲、聾、啞、肢體殘疾)人員的幫扶,完善包括醫療衛生、社會福利、教育、司法援助等多方面社會救助網絡,提高全社會救助水平。 切實加強民主法制建設。深入開展“四五”普法教育,在全社會營造學法、知法、守法、用法的法制環境。堅持依法行政,自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真執行人大決議,切實辦好人大代表建議和政協提案,提高政府決策的民主化、法制化程度。進一步加強行政執法隊伍建設,完善執法責任制,強化行政執法監督,切實提高依法行政水平。進一步擴大基層民主,全面推行政務公開、村務公開和廠務公開,加強城鄉基層政權和群眾性自治組織建設。認真做好信訪工作,高度重視安全生產管理,深入開展社會治安綜合治理和嚴打專項斗爭,特別是嚴厲打擊涉槍、涉爆、入室搶劫、帶黑社會性質的團伙犯罪活動。依法打擊“法輪功”邪教組織,堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象,凈化社會環境,維護社會穩定。 推進發展各項社會事業。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,培育崇尚科學的社會風氣和創新型的城市文化氛圍,深入開展各類群眾性精神文明創建活動,加強社會公德、職業道德和家庭美德建設,營造奮發向上、健康文明的社會風尚。深化城市計劃生育綜合體制改革,著重抓好流動人口計劃生育管理和優質服務工作。進一步打擊制售假冒偽劣商品行為,擴大“放心工程”領域和范圍,拓展“放心食品”市場覆蓋面。整頓規范藥品市場秩序,確保人民群眾用藥安全。積極推進農村醫療衛生體制改革,探索實行多種形式的農民保健方式。以建市十五周年為契機,廣泛開展群眾性文體活動,提高社會文化生活質量。深入開展軍民共建和“雙擁”活動,積極開展對口幫扶工作,進一步做好民政、統計、外事、僑務、對口支援、移民、檔案、氣象、民族、宗教、老齡、民兵預備役等各項工作。 (五)轉變政府職能,改進行政方式,加快提升整體工作效能

適應“入世”新形勢,政府必須有新作為。切實把今年作為轉變作風年,調查研究年,嚴格執行“八個堅持、八個反對”,努力建設一個廉潔勤政、勵精圖治的政府。 應對“入世”,轉變職能,優化加快發展的軟環境。“入世”后,政府部門必須轉變思想觀念,把握角色定位,盡快由控制型管理向服務型管理轉變,變“指揮員”為“裁判員”、“服務員”,把政府職能真正轉到經濟調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。不斷深化政府管理“五項工程”,積極推進“電子政務”,拓展服務功能,深化服務內涵,建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。進一步改進審批辦法,精簡審批事項,把承諾服務落實到每一個環節。突出抓好行政服務大廳的規范和完善,真正實現公權公用,陽光操作,高效服務。完善行政效能監督機制,發揮經濟發展環境投訴中心作用,嚴厲查處“三亂”案件,為企業發展排除干擾、撐腰打氣。在全市營造高效便捷的管理環境、公開透明的政策環境、優質規范的服務環境、嚴明有序的法制環境、安定祥和的治安環境、優美文明的人文環境。 改進作風,狠抓落實,形成加快發展的內在動力。要不斷探索推進工作的新辦法、落實目標的新機制。進一步修訂完善目標考核體系,建立健全目標管理機制、監控考核機制和激勵約束機制,強化主要領導抓落實的第一責任人意識。對重要決策和工作部署,明確質量標準,明確時限要求,層層分解,責任到人,一抓到底。對重點工作要實行跟蹤督查,確保落到實處,抓出成效。堅持憑實績論英雄,以貢獻定獎懲,努力形成堅定不移、堅韌不拔、堅持不懈的工作作風。 求真務實,廉潔勤政,凝聚加快發展的強大合力。隨著改革開放的深入,各種利益關系和社會矛盾會不斷發生沖撞,政府部門都要及時把握新情況、解決新問題、化解新矛盾。堅持鋪下身子,深入實際,深入基層,抓熱點,解難題。在實踐中不斷總結、完善和推廣群眾的創造性經驗,推動全局工作突破創新。大力弘揚求真務實、艱苦創業的精神,堅持講實話,辦實事,求實效。下決心精簡會議和文件,集中精力議大事、抓大事,自覺防止和克服官僚主義和形式主義歪風。認真履行“一崗雙責”,切實加強廉政建設。積極探索新形勢下開展監察工作的新方法,規范行政行為,嚴肅政務紀律,真正把廣大人民群眾利益實現好、維護好、發展好。進一步凝聚人心,鼓舞斗志,形成加快發展的強大合力。 各位代表,新的形勢催人奮進,新的征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,在中共膠州市委的正確領導下,搶抓機遇,勵精圖治,加快發展,與時俱進,為圓滿完成全年各項目標任務共同奮斗。


 

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