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2003年膠州市政府工作報告 [2003年1月13日]

網上發布日期:2008-09-11  來源:膠州政務網

 

與時俱進 開拓創新 為全面建設小康社會而奮斗

──2003年1月13日在膠州市第十四屆人民代表

大會第一次會議上的報告

膠州市市長 李 皓

 

各位代表:

    現在,我代表市人民政府向大會作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年政府工作簡要回顧

過去五年,是我市經濟社會各個領域發生深刻變化的重要歷史階段。五年來,全市上下在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下,深入實踐“三個代表”重要思想,積極實施“三大帶動”戰略,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,經濟和社會各項事業均取得了可喜成就。 經濟運行持續加速,綜合實力明顯增強。始終堅持把發展作為第一要務,努力在困境中奮起,在競爭中超越,有力推動國民經濟快速增長。2002年,完成國內生產總值150億元,是1997年的2.6倍,年均增長20.7%;人均國內生產總值達到2378美元,是1997年的2.3倍,年均增長20.3%。三次產業比重由1997年的25.4:44.4:30.2調整到13:55:32,產業結構進一步優化。完成固定資產投資50億元,是1997年的3.8倍,年均增長30.3%。實現稅收總額9.9億元,是1997年的3.5倍。實現新口徑地方財政收入4.9億元,按可比口徑達到5.7億元,是1997年的3.5倍,年均增長29%。2000年、2001年連續被評為全國百強縣(市)、綜合目標考核居青島五市首位,順利實現“經濟綜合實力進入全省先進行列”的奮斗目標。

結構調整快速推進,主導產業日趨壯大。積極實施農業“三品工程”,突出“三抓一開發”,重點建設了30處農業園區、7大良種繁育基地和4個標準化生產試驗園區,全市糧經比達到4:6,成為全國無公害農產品生產基地示范縣(市)。先后引進開開奶牛、新雅養豬等畜牧龍頭項目;大力發展北關永存苗木、庸生花卉和杜村韓國花卉基地;積極實施山丘區開發,植樹育果4.4萬畝。具有一定規模的農副產品加工企業發展到216家,專業批發市場和集貿市場達到81處,農村中介組織發展到1000個,農機總動力達到70.6萬千瓦。帶動形成了畜牧、蔬菜、花卉苗木、水產、果品五大高效主導產業,初步構筑起“三區一帶”發展格局。強化工業重點項目拉動作用,逐步形成了金屬結構、皮革制鞋、電子制造、食品加工四大支柱行業,成為重要的集裝箱、耐克鞋、鐵塔、炭黑、船用鍋爐和家電配件等生產基地。深入推進企業改革,通過資產重組、兼并破產、嫁接改造,進一步煥發了企業生機。2002年,全市完成工業增加值73.5億元,實現利稅10.9億元,分別是1997年的3倍和3.7倍。服務業檔次明顯提高,先后規劃建設了向陽新市場、膠州灣綜合市場等13處重點市場,引進青島福興祥物流中心等倉儲物流企業10余家,吸引了青島國貨、利群商廈等知名商家落戶,建起世紀大酒店等星級賓館。旅游、中介、社區服務等新興服務業發展迅速。

對外開放成效顯著,園區經濟活力四射。始終堅持發展靠外經的思想不動搖、對外開放在經濟工作中的重中之重地位不動搖、黨政一把手抓外經的做法不動搖,形成了“千軍萬馬招商、千方百計招商”的大開放氛圍。園區建設年年呈現新氣象,成功啟動了膠州灣工業園,集中開發一區八園一長廊,帶動了鎮鎮都有工業園,園園都有新形象。東部工業區、重點工業園、鎮村工業園聯動發展,韓國、日本、臺灣工業園特色聚集,海爾、澳柯瑪等產業園包片開發,構建起園區經濟新格局。全市已建成工業園區69平方公里,累計基礎設施投入18.3億元,均達到或超過“五通一平三化”。招商引資一年一個新臺階,連續舉辦三屆“膠洽會”,成功搭建起膠州聯接世界的金橋。5年來,累計合同利用外資19.3億美元,實際利用外資8億美元,實際利用內資47.1億元。美國愛默生、法國拉法基等8家世界500強及海爾、中集等大批名牌企業先后落戶。出口創匯連年居全省縣市首位,2002年出口創匯12億美元,5年累計創匯40.2億美元。涉外稅收達到4.6億元,是1997年的6.5倍,占稅收總額的46.4%,對外開放、招商引資成為推動經濟增長的主要手段。

民間投資日趨活躍,個私經濟迅猛發展。堅持把個私經濟作為最具潛力的經濟增長點來抓,專門出臺了扶持個私經濟發展的“32條”政策,全力興建民營經濟園區,重點培育有潛力、有特點的專業批發市場,積極實施“百戶進鎮”計劃,加快推進重點鎮商貿街建設。把利用民資列為重點考核項目,民間投資積極性空前高漲,累計利用民資24億元,全市個體工商戶達到2.5萬戶、私營企業3192家,從業人員7.3萬人,注冊資本25.9億元,是1997年的4倍。一批骨干企業迅速壯大,外向型、科技型私營企業分別達到170戶和90戶,注冊資本百萬元以上的私營企業432家,銷售收入1000萬元以上的42家、過億元的4家。個私稅收達到1.96億元,是1997年的4.7倍,占稅收總額的19.7%。

城市化步伐明顯加快,城鄉面貌日新月異。牢固樹立經營城市理念,加速推進城市化進程。老城區、新城區與東部工業區互促聯動,構筑起70平方公里的中等城市框架。新城區建設快速啟動,多方投入資金10億多元, 建起了3平方公里基礎路網,機關辦公大樓、公安大樓、廣電大樓基本竣工,20萬平方米住宅小區全面建成。利用BOT方式興建第二污水處理廠,采用BT方式建設新城區廣場,進一步提升了新城區形象。舊城改造有序推進,運用市場化運作方式,建起了世紀大廈、“韓國城”等標志性建筑。房地產市場日趨活躍,5年累計完成建安產值136.7億元,年均遞增22.4%。新建商品住宅200萬平方米,是前十年總和的兩倍。盤活城區存量土地1.17萬畝,累計實現土地收益3.1億元。積極實施實事工程,完善城市基礎功能,城市綠化覆蓋率達到38%,人均公共綠地8.3平方米,供熱普及率65%,被評為省級園林城市,在青島五市率先建成國家環保模范城市。全市供電量達到9億千瓦時,比1997年增加3.6億千瓦時。深入實施“五個一”工程,小城鎮建設力度不斷加大,城鎮聚集功能明顯增強,李哥莊鎮被評為全國創建文明小城鎮示范點。5年來,全市基礎設施總投資30億元,先后實施了洋河治理、山洲水庫調水、南莊攔河壩等一批水利工程,新建公路550公里,改造硬化240公里,建起海爾大道等精品路段,通車總里程達到1455公里,是1997年的2.3倍。城市化水平達到44%,比1997年提高10個百分點。

社會各業協調發展,人民生活明顯改善。積極推進產學研結合,科技進步貢獻率達到49.5%。不斷深化教育綜合改革,各類教育協調發展。市場化運作建起了一中新校和青島多倫多雙語學校,改造擴建了實驗高中等一批校舍,辦學條件不斷改善,教學質量明顯提高。計劃生育綜合體制改革不斷深化,城鄉醫療服務和保健水平逐步提高。群眾性精神文明創建活動豐富多彩,被評為全省精神文明建設先進市和全省首批社區建設示范市,連續三屆獲得省“雙擁模范城”稱號。穩妥處理城信問題,有效化解金融風險。積極開展普法教育和依法治市工作,認真做好信訪和三峽移民安置工作,高度重視安全生產管理,深入開展社會治安綜合治理和嚴打專項斗爭,依法打擊“法輪功”邪教組織,有力維護了社會穩定,被評為全省社會治安綜合治理先進市。文化、體育、對臺、外事、僑務、宗教、氣象、水文、統計、檔案、殘聯、對口支援、民兵預備役等事業都取得了新進展。“兩個確保”進一步鞏固,促進就業工作扎實推進,再就業率達到60%以上,失業率控制在2%以內。建立健全城鄉低保制度,成立慈善總會,扎實開展“雙聯”幫扶和“一幫一”活動,社會保障體系不斷完善。積極推進農村稅費改革,切實保障農民利益。農民人均純收入達到4204元,城鎮居民人均可支配收入達到7750元,年均增長9.6%和9.3%。農民人均住房25.5平方米,城鎮居民人均住房17.8平方米。城鄉居民儲蓄余額46.5億元,年均增長13%。在全省率先建成電話市,固定電話普及率為每百戶81部,移動通訊普及率達每百人13.2部,人民平均生活水平正在向富裕型穩步邁進。

政府職能加快轉變,發展環境不斷優化。通過開展“三講”、“四民”、“三個代表”重要思想教育,深化政府“五項工程”,創建“四型”機關,廣大機關干部精神面貌煥然一新,想發展、議發展、謀發展成為全市上下的自覺行動,形成了你追我趕爭一流、同心同德促發展的大合唱。穩妥推進機構改革,壓縮行政審批事項,深入推行服務承諾制,順利啟動行政服務大廳,設立發展環境投訴中心,加快了政府職能轉變,提高了辦事效率。建立健全督事、考績、用人“三位一體”目標考核機制,激發起各級各部門奮勇爭先的高度熱情。堅持依法行政,積極聽取、采納人大代表、政協委員的意見和建議。5年來,辦理人大代表建議、政協提案1702件,辦結率達到100%,面復率、滿意率均在95%以上。進一步加強廉政建設,認真執行“一崗雙責”,積極推行政府采購和會計委派制度,加大審計監督和行政監察力度,政府工作人員廉潔勤政意識明顯增強。

各位代表,五年來,膠州迎難而上,負重奮進,始終堅持在快中求快,變中求變,好中求好,創造了輝煌業績,可以說是建國以來膠州經濟發展勢頭最猛、社會事業進步最快、人民生活水平提高最大的時期之一。這是全市人民認真實踐“三個代表”、全面貫徹上級部署,團結拼搏、創新奉獻的結晶;是市委正確領導,市人大、市政協和各民主黨派、社會團體民主監督、關心支持的結果;是全市上下進一步解放思想、實事求是,超前謀劃、精誠團結,開拓創新、與時俱進的有力印證。 五年風雨,五年輝煌。五年來,廣大干部群眾面對亞洲金融危機、膠州城信案件和特大洪災的嚴峻考驗,面對我國“入世”、經濟轉軌、社會轉型的各種挑戰,同心協力,自強不息,充分發揚了創新精神、拼搏精神、奉獻精神,付出了艱辛勞動。社會各界和海內外朋友關心、支持膠州建設,都做出了巨大貢獻。今天的燦爛之花,是全市76萬人民用自己辛勤汗水共同澆灌的,我們完全有理由相信,不久的將來必定會結出更加豐碩的成果。借此機會,我代表膠州市人民政府,向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾,向所有關心、支持膠州發展的海內外朋友和港澳臺同胞,表示崇高敬意和衷心感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,前進中仍然存在不少困難、矛盾和問題,主要表現在:經濟發展的結構性矛盾、體制性障礙仍很突出,產業層次不高,服務業比重偏低,高新技術產業規模較小,缺乏拉動力強的產業名牌、企業名牌和產品名牌;農業基礎仍很脆弱,農民增收渠道不寬、速度緩慢;中小企業創新力和競爭力不強,私營企業膨脹發展步伐不快;開放型經濟與昆山等先進地區相比仍有較大差距,投資環境有待進一步優化;城市管理缺乏長效機制,基礎設施建設存在薄弱環節,生態環境亟待改善;城鄉就業和社會保障壓力加大,部分弱勢群體生活較為困難;社會治安形勢不容樂觀,社會不穩定因素依然較多;政府部門少數工作人員服務意識不強、工作效率不高,廉政建設需要進一步加強,等等。對此,我們要高度重視,采取切實措施,認真加以解決。 二、今后五年發展前景展望

今后五年,是我國全面建設小康社會,加快推進現代化進程的重要時期,也是我市繼往開來、與時俱進、實現發展新跨越的關鍵時期。和平與發展仍是當今時代的主題,經濟全球化、新技術革命、世界經濟結構調整三大趨勢進一步增強。黨的十六大勝利召開,社會主義市場經濟體制不斷完善,順利入世、擴大內需、西部大開發昭示出廣闊前景,青島協辦奧運、挺進西海岸戰略帶來新的發展機遇。同三高速、膠新鐵路貫通、青島港西移、西氣東輸工程進一步強化了我們的區位優勢,多年累積發展奠定了堅實基礎,尤其是全市上下人心思上、人心思進的良好精神狀態,激發出強大的凝聚力、戰斗力和創造力。實現膠州發展新跨越的條件已經具備,時機已經到來。我們必須緊緊抓住這段戰略機遇期,放眼世界,面向全國,立足大青島的發展布局,超前謀劃,搶抓先機,乘勢而上,跨越發展,奮力開創現代化建設新局面。 今后五年全市經濟社會發展總體思路是:深入貫徹黨的十六大精神,全面實踐“三個代表”重要思想,以跨越式發展為主題,以全面建設小康社會為目標,加快國際化、工業化、城市化進程,強化園區、商貿、科技、重點項目四大帶動,壯大開放型、民營型、園區型、臨港型、農副產品加工型五大特色經濟,著力打造區域性加工制造業基地和倉儲物流業基地,努力躋身全國最具競爭力和發展活力的城市行列。 今后五年經濟社會發展的主要目標是:

經濟綜合實力持續增強。實現GDP、地方財政收入、固定資產投資“三個翻一番”。GDP達到373億元,年均遞增20%,比2002年增1.5倍;人均GDP 5500美元,達到中等發達國家水平。地方財政收入年均遞增25%,達到15億元,比2002年增2倍。固定資產投資124.4億元,年均遞增20%,比2002年增1.5倍。

產業結構不斷優化。三次產業比重達到8:57:35,高新技術產業比重逐年增長,科技進步貢獻率達到52.5%,產業檔次和水平進一步提高。

對外開放全面擴大。實現利用外資、利用內資、出口創匯“三個翻一番”。實際利用外資7.5億美元,年均遞增20%,比2002年翻一番;實際利用內資53.5億元,年均遞增20%,比2002年翻一番;出口創匯年均遞增15%,達到24億美元,比2002年翻一番。到“十五”末力爭成為江北對外開放第一縣(市)。

區域經濟協調發展。力爭全部鎮、街道辦事處地方財政收入超過3000萬元,出口創匯超過3000萬美元,一批鎮、街道辦事處財政、創匯雙過億。

城市化步伐快速推進。城市化水平達到50%以上,初步形成布局合理、設施完善、功能配套的現代化中等開放城市。

人民生活水平明顯提高。農民人均純收入年均遞增7%,達到6000元;城鎮居民可支配收入年均遞增8%,達到11000元,人民生活平均水平達到富裕型。

社會事業協調發展。高中段教育基本普及,學習型城市初步建成,人口素質進一步提高。人口自然增長率控制在4.3‰以內。城鎮失業率控制在3%以內,建立起完備的社會保障體系。

全面完成上述目標任務,就要突出主題,把握重點,堅持不懈地努力奮斗。

必須以跨越式發展為主題,堅持速度、規模、效益相統一。把實現跨越發展作為首要任務,不斷深化改革,激發經濟增長和社會進步內在活力。著力增強開放型經濟和個私經濟的支撐帶動作用,擴大招商引資,增強創匯能力,提升經濟國際化水平,聚集規模優勢;積極促進民營企業上規模、上水平,形成本地特色產業群,增強發展后勁。堅定不移地推進科技進步,提高經濟整體素質和市場競爭力。

必須以結構調整為主線,堅持增創優勢與協調發展相適應。創新發展機制,加快產業升級,提升發展檔次,增強核心競爭力。突出發展新型工業,大力發展服務業,積極調整農業,加快建設加工制造業基地,大力發展倉儲物流業,提高農業現代化水平,促進全市產業、行業、產品優化升級。

必須以推進城市化為載體,堅持城市建設與經濟發展相促進。著眼于拓展發展空間,提高人居環境質量,加快構筑功能完善的城鎮體系。進一步加大經營城市力度,提高規劃建設管理水平,加速城區擴張,加快發展重點小城鎮,促進人口聚集、要素聚集。積極構建以水、電、熱、氣、路為主的高標準基礎設施網絡,力爭全市縣鄉路全部硬化,60%以上村莊通柏油路,推進城鄉一體化進程。

必須以富民強市為根本出發點,堅持鼓勵先富與全面建設小康社會相一致。鼓勵守法經營,勤勞致富,保護勞動收入和合法非勞動收入。加大促進就業工作力度,千方百計拓寬就業門路。健全失業、養老、醫療保險和最低生活保障體系,加強弱勢群體救助工作,使人民生活更加殷實。

必須以可持續發展為保障,堅持人口、資源、環境相協調。積極實施可持續發展戰略,控制人口增長,提高人口素質。根據經濟發展需求,有計劃、有重點地引進各類人才,吸納外來勞動力。正確處理經濟增長與資源利用、環境保護的關系,合理開發利用土地、水源、礦產等自然資源,加強生態環境建設,抓好城鄉環境綜合整治,努力提高生產、生活環境質量。 必須以促進社會全面進步為方向,堅持物質文明與精神文明一齊抓。始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,在大力發展經濟的同時,積極推進社會主義文化建設和民主政治建設,全面發展各項社會事業,提高社會文明程度和依法治市水平。 三、2003年政府工作奮斗目標和主要任務

2003年,是全面貫徹落實十六大精神的第一年,也是新一屆市政府的開局之年。做好全年工作,對全面建設小康社會,加快推進現代化建設具有重要意義。政府工作將以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針,進一步拓寬發展新思路,推動改革新突破,開創開放新局面,制定工作新舉措,強化“工業立市、商貿興市、特色活市、品牌強市”四種意識,大力實施對外開放、民營經濟、城市化帶動三大戰略,加快建設加工制造、倉儲物流兩大基地,著力抓好農村經濟、財源建設、科技教育、基礎設施建設四個重點,推動全市經濟跨越發展和社會全面進步。 全市經濟社會發展主要預期指標是:

--國內生產總值180億元,比2002年(下同)增長20%。其中第一產業增加值21.6億元,第二產業增加值100.8億元,第三產業增加值57.6億元,分別增長10.8%、22.2%和20%,一、二、三產業比重為12:56:32。

--地方財政收入達到6億元,增長25%。

--合同利用外資10億美元,增長25%,實際利用外資3.9億美元,增長30%;實際利用內資35億元,增長25%;實際利用民資8億元;出口創匯14億美元,增長16.7%;力爭年內所有鎮、街道辦事處地方財政收入、出口創匯雙過1000萬元(美元),一批鎮、街道辦事處地方財政收入、出口創匯雙過5000萬元(美元)。

--固定資產投資62.5億元,增長25%。

--農民人均純收入4500元,增加300元。城鎮居民人均可支配收入8500元,增長10%。

--社會消費品零售總額47.5億元,增長5%。

--科技進步貢獻率達到50.1%。

--人口出生率控制在11.9‰以內,計劃生育率保持在98.5%以上。

為圓滿完成上述目標,我們將重點抓好五個方面工作:

(一)實施三大戰略,推動經濟發展新跨越

實施對外開放戰略,努力提高經濟國際化水平。外向型經濟是我們的優勢和希望所在,必須全方位擴大對外開放,膨脹引資總量,優化產業結構,增加出口創匯,努力開創對外開放新局面。 加快提高園區建設檔次。著力構建特色鮮明、優勢互補、布局合理的園區格局。高標準規劃建設一處新工業園,引入市場機制,積極吸引國內外資金參與開發,集中安置全市大高新項目。同時,規劃建設紡織工業園,積極引進紡織染整龍頭企業,帶動關聯項目,做大做強紡織行業。加快東部工業區、北部工業區和西部工業區的整合建設,強化開發區和膠州灣工業園輻射帶動作用,加快區中園、特色園形象建設,提高各鎮工業園開發規模和“五通一平四化”檔次,提高承接大項目能力,力爭全市產值過20億元、稅收過6000萬元的園區達到3個,產值過10億元、稅收過3000萬元的園區達到7個。推進企業辦園,加大招商開發力度,突出引進跨國大公司及國內大型企業集團前來辟設團地,包片開發,借助名牌優勢,招引相關配套協作企業,拉長產業鏈條,聚集特色產業。

加快提高招商引資質量。按照“主攻韓日臺,突破歐美澳”的招商思路,突出引進大高新項目,著力提高項目質量。年內爭取引進500萬美元以上項目60個,1000萬美元以上項目25個,3000萬元以上內資項目20個,并在引進世界500強上實現新突破。在重視以商招商的基礎上,強化項目招商,以新園區、新城區、國際社區和優勢企業為依托,積極引進商業、金融、休閑娛樂等服務貿易項目,突出機電制造、紡織制鞋、食品加工、物流服務等重點領域,借助膠洽會、互聯網等渠道廣泛推介,提高招商實效。深化環境招商,積極推動以外引外,以強引外,以貿引外。推進協會招商,適應大批外資企業族群式遷移的新形勢,著力加強與韓國電子協會、日本貿促會、臺灣行業公會等行業組織的合作,努力在協會招商上實現新突破。突出專業招商,鼓勵發展職業化招商中介機構,積極引進一批通曉外語、精通業務、具有良好招商能力的人員充實各級專業招商機構,建立一支高素質的招商隊伍。 加快提高出口創匯能力。著力鞏固傳統市場,拓展新興市場,開發潛在市場,千方百計擴大外貿出口。把培植新的增量作為重點,突出抓好新開工企業的投產達產。加大重點出口企業幫扶力度,建立跟蹤服務制度,全面落實各項優惠扶持政策。突出引進培植一批龍頭型機電產品出口企業,力爭全市機電產品出口比重提高到40%。進一步擴大自營出口規模,年內全市新增自營出口企業30家以上。加大市場開拓力度,大力拓展歐盟、中東、非洲、拉美等新興市場。加快擴大一般貿易出口,重點發展精加工、深加工出口,爭取一般貿易比重達到20%。鼓勵變來料加工為進料加工,拓展多種貿易方式。積極實施“走出去”戰略,支持優勢企業開展境外帶料加工裝配業務,多渠道擴大勞務輸出和對外工程承包,帶動設備、原材料配套出口。

加快提高環境建設水平。堅持依法辦事,熱情服務,全力營造環境服務品牌。在堅持低門檻、高效率、熱情周到服務的同時,對外來客商辦理戶口遷移、子女入學等,一律實行市民待遇。建立健全反應快捷的投訴處結機制,加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊侵擾企業的不法行為。深化配套功能開發,加快國際社區、“韓國城”、東方國際大學城等涉外配套設施建設,營造良好創業人居環境。要讓客商省心、放心、舒心,真正把膠州作為投資興業、發財致富的樂園。

實施民營經濟戰略,進一步增強經濟發展活力。民營經濟產權清晰、主體明確、機制靈活,具有旺盛的生命力和極強的競爭力。按照“放開、放活、放寬”的總要求,進一步掀起民營經濟發展新高潮。確保年內新發展個體業戶3000戶、私營企業300家。

加快擴大民間投資。堅持“四個不爭論”:不論哪種形式,能搞活就行;不論歸誰所有,有貢獻就行;不論規模大小,能發展就行;不論業主身份,有作為就行。建立健全政策服務、金融服務和人才服務體系。在政策待遇上與國內外客商一視同仁。鼓勵科技人員和大中專畢業生自主創業,加快培養一批創業型“小老板”。健全信用擔保體系,積極引進股份制商業銀行,定期召開銀企供需洽談會,不斷優化融資環境。 提升民營企業發展檔次。加快向規模型、配套型、外向型、科技型和現代型轉變。引導一批優勢民營企業全方位搞活資本經營,加大兼并力度,向規模化、高層次發展。鼓勵私營企業主動與外資企業配套協作,實現雙贏發展。確保全市配套協作企業發展到150戶,年配套銷售收入3億元。引導民營企業廣泛開展加工貿易、服務貿易、勞務合作,確保民營企業出口創匯達到5000萬美元以上。引導民營企業加大科技投入,力爭2家私營企業進入省中小型企業技術創新扶持體系。促進一批民營企業進行現代企業制度改造,帶動提升民營企業管理水平。探索建立“經理人”市場,開展優秀民營企業家評選活動,加強引導培訓,創建適合民營企業家發展的培養機制,建立一支素質優良的民營企業家隊伍。

聚集特色產業優勢。以園區為載體,以產業和產品為紐帶,引導皮革、紡織、制帽等特色行業塊狀發展,集約經營,延伸特色產業鏈條。完善配套政策,加強管理引導,進一步提高膠東大椒加工貿易區等重點民營園區發展檔次,規劃建設好民營企業創業園,引導核心企業入園發展。大力培植一批專業村,構筑規模特色優勢。

實施城市化戰略,加快建設現代化開放城市。以建設園林式、生態型、現代化城市為目標,全面提高城市規劃、建設、管理和經營水平。

堅持高起點規劃城市。積極融入青島市整體發展規劃體系,進一步修編城市總體規劃和分區規劃,推動新老城區規劃有機結合,完善城區框架,優化功能布局。科學編制工業園區控制性詳規,搞好城市重要節點環境設計,提高控規覆蓋率。組建城市規劃委員會,建立公眾參與、專家評審、政府決策、人大通過四位一體的規劃審批機制,加強規劃監督管理,實行規劃行政責任追究制,切實做到“規劃一張圖,審批一支筆,配套一條龍,管理一盤棋”。

堅持高標準建設城市。加快推進新城區開發,立足出精品、樹形象,加快啟用市級機關辦公大樓、廣電中心、公安指揮中心、衛生大樓等行政辦公樓群,招商建設市級機關服務中心、經貿大廈、會展中心、醫院等一批公共服務建筑群,新開發建設20萬平方米住宅。完成市政廣場二期工程,建設三里河文化公園。高標準建設世紀大道,啟動新城區購物廣場。加強以香港路、澳門路、福州路為主干道的景觀區域建設,確保主干道硬化鋪裝率、亮化率均達到100%。招商開發國際社區,改造建設人工湖,推進高爾夫球場建設。加快新城區西部7平方公里基礎設施建設,開通部分路段,推動新城區高效滾動開發。加大老城區改造力度,堅持優化功能與配套開發并舉,重點改造一批標志性地段和街區。科學編制老城區開發建設3年計劃,突出抓好以世紀大廈為中心的商貿區綜合改造。以實事工程為重點,突出解決好城市交通、供水、排水、排污等問題,搬遷建設汽車站,改造城區供排水管網,確保第二污水處理廠年內投入運行,切實提高配套功能和綠化、亮化、美化水平。加快小城鎮建設,堅持梯次推進與重點突破相結合,加大村鎮建設投入,引導農村人口向城鎮有序轉移,增強對人流、物流、資金流、信息流的聚集功能。實施重點扶持政策,確保李哥莊、鋪集兩處重點鎮總投入增長20%以上,城市化水平提高2個百分點以上;一般鎮建成區人口增長500人以上,建成區面積增長0.3平方公里以上。

堅持高效能管理城市。研究制定城市綜合整治辦法,理順城市管理體制,全面加強城市垃圾、物業、廣告、攤點、店面管理。加大對各街道辦事處城市管理考核力度,建立長效機制,廣泛調動全市上下參與城市管理的積極性。加強城市環境衛生整治,集中解決城鄉結合部等重點地域臟亂差問題。進一步提高物業管理水平,理順街居、業主和物業管理企業的關系,完善收費制度,重點培育一批精品小區,樹立樣板。實行新建物業投入使用許可證制度,確保新小區物業管理達到100%;積極探索各類有效管理方式,推動舊小區物業管理達到70%。進一步加強環境保護工作,鞏固創建國家環保模范城市成果,加快建設國家級生態示范市。

堅持高水平經營城市。深化土地使用制度改革,加大土地依法儲備力度,促進土地熟化升值,積極推行土地使用權招標拍賣、掛牌出讓制度,實現政府對土地一級市場高度壟斷,確保政府土地收益最大化。規范房地產開發企業、開發項目和開發秩序,扶持壯大一批規模大、資質高的建筑骨干企業,帶動建安產業持續快速發展。加快公用事業改革,建立城市供水、供氣等公用事業市場化運作新機制。

(二)建設兩大基地,打造經濟發展新平臺

加快建設工業加工基地,構筑新型工業體系。堅持以國際化、民營化為導向,技術、資本、勞動密集型項目齊抓并舉,加快新型工業化步伐。

大力培育優強企業。加快推進重點項目建設,圍繞納入全市重點管理的2000萬元以上內資項目、500萬美元以上外資項目,研究制定激勵政策,強化跟蹤服務,確保15個以上內外資重點項目當年建成投產。重點扶持20家年銷售收入、總資產均在5000萬元以上內資企業,30家年銷售收入、總資產均在1億元以上外資企業,力爭全市年銷售收入過10億元的企業達到2家,過5億元的10家。通過大企業擴張發展,拉長金屬結構、皮革制鞋、家電制造、食品加工四大產業鏈條,培育生物制藥、電子信息、節能環保、新材料等高新產業。

積極采用高新技術改造傳統產業。突出信息化帶動工業化,積極創建青島市制造業信息化工程示范市,努力實現企業管理信息化、營銷網絡化。加快建設青島海爾新材料研發中心等一批研發機構,推進產學研結合,提升科技創新能力。積極采用先進適用技術,改造提升機械、輕紡、建材、化工等傳統行業。年內完成重大技改項目45項,確保技改投入11億元。爭取2-3家企業認定為高新技術企業,新發展研發機構5家。

大力推進品牌創建工作。深入開展“創名牌、樹形象、興膠州”活動,圍繞主導產業、優勢產品,推動大重組、大聯合、大擴張,增創品牌經濟新優勢。堅持培育與引進相結合,加大引資嫁接力度,積極引進一批國內外知名品牌。進一步拓寬質量認證領域,組織評選一批膠州名優產品,積極爭創青島市級以上名牌。

繼續深化企業改革。以“賣、轉、破”為手段,加快國有集體產權退出步伐,突出抓好市屬及鎮村劣勢企業退出工作。進一步調整優化企業股權結構,深化企業內部三項制度改革,規范企業運營行為。拓寬企業融資渠道,力爭實現東方鐵塔股份公司年內上市。

加快建設倉儲物流基地,提升服務業檔次。堅持以市場為取向,以企業為主體,以科技進步為動力,著重發展現代服務業,加快構筑大商貿、大流通、大服務格局。

突出發展倉儲物流業。把發展倉儲物流作為發展臨港型經濟的切入點,編制實施物流業發展規劃,立足區位、交通優勢,堅持集中建設與分散建設相結合,突出發展倉儲、原材料供應等現代物流業。按照“區域化布局、園區化管理、封閉式運行、一體化操作”的要求,規劃建設綜合物流園,組建專門班子,全力抓好園區規劃、建設和招商工作。大力發展第三方物流,積極引進國內外現代物流企業,促進福興祥物流、天人物流、美航物流等企業膨脹發展,輻射帶動一批物流企業群,逐步形成與國際接軌的物流服務網絡。

積極調整傳統流通業。切實抓好膠州灣綜合市場建設,吸引一批國內外大客戶、大集團投資建設、入市經營。著重抓好杭州萬事利集團南方家園現代商城建設,加快啟動機動車市場,積極推動一批輻射力強、特色鮮明的專業批發市場膨脹發展。加大傳統商貿流通業改組改造力度,穩妥推進企業資產、職工身份“兩個置換”,加快公退民進步伐。

大力拓展新興服務業。鼓勵發展倉儲式商場、專賣店、加盟店等新型流通業態,積極引進高檔次酒店和休閑娛樂設施,提高服務質量。積極發展旅游業,加快旅游資源開發,努力培育新的經濟增長點。大力發展信息、金融、保險、咨詢等中介服務行業,不斷拓寬服務業新領域。

(三)突出四個重點,夯實經濟發展基礎

加強農村經濟建設。高度重視農業、農村、農民問題,以農民增收、集體增收為目標,提升農業標準化、產業化、國際化水平,膨脹壯大畜牧、蔬菜、花卉苗木、水產、林果5大主導產業,加快發展生態型、外向型、觀光型高效特色農業。做大規模優勢,充分發揮重點農業園區的示范帶動作用,籌建高檔花卉園區2處,新發展花卉苗木基地1萬畝,完成新造林9萬畝,畜牧水產業產值占農業總產值比重達60%以上,確保全市糧經比達到3.5:6.5。做大產業化優勢,培育發展龍頭企業,確保全市農副產品加工能力達到90萬噸,力爭1-2家農產品加工龍頭企業進入國家重點扶持盤子;引導成立市級農業種植技術研究會、花卉苗木協會、畜牧養殖協會、農機協會;強化專業市場帶動,增強沙梁土豆、苑戈莊蔬菜等農產品批發市場輻射功能,提升規模檔次。建立健全市、鎮兩級農業標準化推廣、管理、監督體系,提高農產品檢測中心運行質量,積極引進國內外優良品種,確保年內2種農產品通過綠色食品認證。做大外向型優勢,加快擴張一批農副產品加工創匯區,膨脹發展李哥莊、膠西、里岔等5處出口蔬菜基地規模,力爭全市農產品出口創匯超過1億美元。強化配套保障,抓好農村稅費改革和土地政策落實,規范土地使用權流轉,切實維護農民利益。采取多種途徑,加快農村勞動力向非農產業轉移,進一步拓寬農民增收渠道。加強農田水利建設,堅持民建、民營、民用,興建農田水利工程項目1000項,提高抗災增收能力。

增創財源經濟優勢。堅持“促進、引進、要進”并舉,加快建立多層次、多元化、結構合理的財源經濟新體系。發揮財稅政策導向作用,引導各類資金加大對重點稅源項目投入,培植壯大支柱財源,確保民營經濟和涉外稅收占稅收總額的60%以上,力爭年銷售收入過億元、利稅過千萬元的強企達到20家,年經濟總收入過千萬元的強村6個,稅收過億元的強鎮5處,推動經濟困難的村鎮盡快解困致富。完善國有資產收益管理制度,加強對土地出讓金等收入管理,開發資源轉化型財源。努力爭取上級政策扶持,通過引進專項資金、低息貸款等途徑,積極引進外部財源。堅持依法治稅,嚴格征管,高效服務,堅決做到應收盡收。適當調整市鎮財政分配體制,建立科學合理、規范統一的收入分配機制,提高市級財政調控能力。繼續推進財政支出管理改革,強化預算約束,切實做到集中財力保穩定、保重點、促發展。

發展科技教育事業。以科技興貿、科技興工、科技興農為出發點,加快發展科技服務業,完善科技創新和成果轉化服務體系。積極引進轉化一批高新技術項目,爭取年內列入上級各類科技計劃25項,確保科技進步在工農業生產中的貢獻率分別達到44%和58%。全面開展全省教育示范市創建工作,認真實施高中教育普及提高工程,年內爭創兩所省級規范化學校。繼續實施義務教育標準化工程,力爭30處學校達到青島市級以上標準。實施校舍改造工程,多方融資,搬遷實驗初中,新建膠州二中綜合樓,擴建振華中學、向陽小學、常州路小學,不斷改善辦學條件,逐步解決城區小學入學難問題。加快推進選人、用人制度改革,建立健全面向國際國內的人才市場網絡,積極引進創業型人才。完善人才代理、人才兼職、人才評價制度,努力形成多層次、寬領域的人力資源體系。

強化基礎設施建設。按照拓寬融資渠道、注重投資效益、增強發展后勁的原則,突出抓好一批基礎設施建設項目。積極融入青島西海岸發展體系,搶抓同三高速、膠新鐵路建設,青島港西移的機遇,采用市場化運作方式,加快建設新南外環路一期工程,東接海爾大道、膠馬路,西連204國道,全長6公里,雙向八車道。對204國道(李哥莊桃源河至市區東方明珠段)進行綜合改造,統一規劃,招商開發,拆除兩側平房,切實提升景觀形象。拓寬改造揚州路,鋪設地下管網,建成雙向8車道的高等級道路。拓寬完善營里路等一批縣鄉路,構建公路、鐵路、海港、空港縱橫貫通的立體交通網絡。改造老城區供水管網,加快大沽河東岸水源地建設,切實增強城區供水能力;推進村村通自來水建設,確保村莊通水率達到80%。綜合治理大沽河下游,動員全社會力量,多方投資,拓寬河槽,培筑右岸大堤10公里,新建云溪河入口防洪閘,切實提高城區防洪能力,為群眾生產生活提供重要安全保障。加強電力建設,投資4600萬元,建設35KV南莊變電站,新建改建城鄉電網,全面提高供電質量。加快信息化建設,完善電信網、有線廣播電視網、互聯網,穩步推進電子政務、電子商務、電子教育、電子金融和電子社區建設,加快經濟社會信息化步伐。

(四)積極創建文明城市,推動社會事業全面繁榮

深入開展精神文明創建活動。以黨的十六大和“三個代表”宣傳教育活動為載體,努力營造共同關心膠州前途、共同維護膠州形象、共同推動膠州發展、共同建設膠州文明的濃厚氛圍。廣泛開展以文明社區為重點的創建文明城市活動,以公示制、承諾制、信譽制為重點的創建文明行業活動,以爭創行業“十佳”、“百佳文明戶”和“人民滿意公務員”為重點的評先樹優活動。加快新城區文化廣場等標志性文化工程建設,提升城市文化層次。積極開展軍警民共建活動,進一步鞏固“全省雙擁模范市”成果。 大力提高社會保障水平。高度重視城鄉貧困人口等弱勢群體的生活問題,深入開展扶貧解困工作,盡最大努力改善他們的生活。不斷完善就業保障體系,建立以勞動力市場、就業管理服務、職業培訓、政策扶持和目標責任體系為主的促進就業機制,確保全市登記失業職工再就業率達到50%以上。擴大社會保險覆蓋面,加快向外資企業、私營企業延伸,向自由職業者延伸,向事業單位延伸,向農村四職干部及部分富裕農民延伸,向村轉居群眾延伸。加強社會救助體系建設,發揮好慈善基金作用,積極開展群眾性助學、助老、助殘、助貧活動。在新城區建設一處星光老年公寓,對勞模、先進生產者、離退休干部和“三老”人員入住優先安排,吸納部分五保老人入住。逐步形成以政府保障為主體、城鄉低保為重點、社會救助為輔助、優惠政策相配套、臨時救助為補充、基層組織為依托的救助新機制。

高度重視社會穩定。堅持治理與防范并重,健全排查、溝通、傳導、處置等一整套長效工作機制。適時開展“打黑除惡”和打擊“雙搶”專項斗爭,嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動。加強治安管理,強化安全防范,深入開展涉槍、涉爆、涉毒等專項治理工作,掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。認真做好人民群眾信訪工作,設身處地為群眾著想,及時化解矛盾,妥善處理糾紛,切實維護好群眾利益。堅決依法打擊“法輪功”邪教組織,認真做好控制和教育轉化工作。落實安全生產責任制,加強企業、公共場所和交通、消防等安全管理,杜絕惡性安全生產事故,切實維護廣大人民的生命財產安全。

全面推進社會各項事業。深入開展“四五”普法宣傳,繼續推進基層民主法制建設。完善人口與計劃生育目標管理責任制。抓好全民健身活動的普及和開展,舉辦第四屆全民運動會。關心婦女兒童事業,保障和維護婦女兒童的合法權益。繼續做好審計、統計、外事、僑務、廣播電視、對口支援、移民、檔案、氣象、水文、民族、宗教、民兵預備役等各項工作。

(五)加快轉變政府職能,開創政府建設新局面

各位代表,這次大會即將選舉產生的新一屆市政府,肩負著繼往開來、與時俱進的歷史重任,市政府應以轉變職能為重點,繼續實施“五項工程”,全面創建“四型機關”,以新面貌、新精神、新姿態開創政府工作新局面。

端正學風,努力建設充滿活力的學習型政府。面對新形勢、迎接新挑戰、實現新跨越,必須增強學習的緊迫感和責任感。強化“全員學習”、“終身學習”理念,深入開展“七學”活動,廣泛學習先進地區的思路、方法和經驗,努力掌握經濟、科技、法律和現代管理知識,不斷提高政策理論水平。把加強學習與研究問題、推進工作結合起來,善于用發展的觀點、改革的思路、開放的視角、市場經濟的手段解決問題,克服困難,尋求突破。堅持依法行政,按市場規律辦事,按國際通行規則辦事,切實增強把握機遇、科學決策和駕馭市場經濟的能力。

與時俱進,努力建設銳意進取的創新型政府。始終保持與時俱進的精神狀態,把開拓創新貫穿于政府工作各個領域,在思想上不斷有新解放,觀念上不斷有新突破,實踐上不斷有新創造,使政府工作始終與時代發展同步。深入開展“優秀創新成果評選活動”,堅持不懈地抓重點、抓亮點、抓難點、抓熱點,在探索中創新,在創新中發展。凡是符合“三個代表”要求的,凡是有利于膠州經濟社會發展進步的,就要大膽地試,大膽地闖,大膽地冒,不斷開創工作新局面,再造發展新優勢。

奮力開拓,努力建設爭創一流的競爭型政府。在發展關鍵時期,改革攻堅階段,不進則退、小進也是退。全市上下必須樹立時不我待、只爭朝夕的爭先意識,居安思危,超前謀劃,始終堅持與強的比、與快的賽、與高的攀。進一步創新目標考核體系,健全目標管理機制、監控考核機制和激勵約束機制,增強考核評估的實效性、公正性和合理性,調動全市上下爭先創優的積極性。時時處處以一流的標準來要求自己,建一流班子,帶一流隊伍,創一流業績,塑一流形象,努力營造“人心思進、奮力爭先”的發展氛圍。

執政為民,努力建設勤政廉潔的服務型政府。我們的政府是人民的政府,要始終把人民群眾根本利益作為工作的出發點和落腳點。切實增強公仆意識,深入調查研究,傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,從群眾最不滿意的事情抓起,從群眾最困難的事情幫起,從群眾最期盼的事情做起,滿腔熱情地為群眾排憂解難。進一步轉變政府職能,改進管理方式,不斷優化行政服務大廳運行機制,精簡審批事項,擴大政務公開,加快政府行政效能提速。堅持勤儉節約、清正廉潔,力戒貪圖安逸、追求享受等不良習氣。加強政府財政管理,完善政府采購制度,節省開支,精打細算,把錢用在“刀刃”上。認真落實“一崗雙責”,毫不松懈地加強廉政建設,堅決懲治腐敗,加強行政監察和審計監督,大力糾正部門和行業不正之風,完善各項監督制度,努力從源頭上預防和治理腐敗問題。

市政府將一如既往地自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督,自覺接受市政協的民主監督和輿論監督,定期向人大報告工作并認真落實各項決議、決定,辦理好人大代表的建議、意見和政協提案,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,萬眾一心,群策群力,加快推進社會主義現代化建設。

各位代表,我們正站在新的歷史起點上,一個全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的奮斗目標正展現在我們面前。讓我們肩負起光榮的歷史使命,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,緊緊依靠市委的正確領導,緊緊依靠人大、政協的監督支持,緊緊依靠全市76萬人民的勤勞智慧,同心同德,銳意進取,奮發圖強,再接再厲,為把膠州建設成為“富裕、秀美、文明”的現代化開放城市而努力奮斗!


 

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