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膠州市人民檢察院2008年工作報告

網上發布日期:2008-09-26  來源:膠州政務網

--2007年12月5日在膠州市第十五屆人民代表大會第一次會議上

膠州市人民檢察院檢察長  牟永和

各位代表:
現在,我代表市人民檢察院向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
五年來,在市委和青島市人民檢察院的領導下,在市十四屆人民代表大會及其常委會的監督下,在市政府、市政協及社會各界的支持下,我們堅持以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大和十六屆歷次全會精神,認真落實科學發展觀和社會主義法治理念,強化法律監督,維護公平正義,服務穩定大局與和諧膠州建設,為經濟社會發展創建良好的法治環境做出了貢獻。
一、認真履行法律監督職責,努力為建設和諧膠州提供司法保障
認真落實高檢院關于“加大工作力度,提高執法水平和辦案質量”的總體要求,圍繞市委建設“和諧膠州”的總體部署,運用憲法和法律賦予的權力,加大法律監督力度,努力在維護公平正義、促進社會和諧穩定中發揮積極作用。
(一)維護穩定工作扎實推進。始終把維護社會穩定、對嚴重刑事犯罪保持高壓態勢作為首要的工作任務,積極參與專項治理和專項打擊活動,依法審查批捕各類刑事犯罪嫌疑人3226人,起訴3611人。認真落實了檢察環節上的社會治安綜合治理措施,在青島市的歷年考核中均名列前茅,一次被青島市委、五次被膠州市委評為平安創建工作先進集體。
(二)查辦和預防職務犯罪工作取得新成效。始終把大案要案、社會關注的行業和領域發生的案件、損害人民群眾切身利益的案件、造成國有資產流失的案件作為查辦職務犯罪工作的重點,集中力量認真查辦。依法立查貪污賄賂案86件100人,瀆職侵權案20件26人。立查了戚保宏挪用公款410余萬元等一批大案要案。反貪局和反瀆局均連續四年榮立青島市院集體三等功,反貪局被省院記集體二等功一次,并獲青島市十佳基層政法單位稱號。
(三)訴訟監督工作全面展開。始終把刑事立案、偵查、審判、執行等環節的法律監督和對民事審判活動的法律監督作為維護公平正義的著力點,全面履行職責。依法要求偵查機關說明不立案理由63件,通知立案12件,偵查機關立案50人,糾正偵查機關錯誤立案2人,發糾正違法通知書32份;追捕犯罪嫌疑人33人,追訴42人;提起刑事抗訴1件并改判;提請民事抗訴或建議提請抗訴66件,審判機關開庭再審35件,改判17件,調解糾正2件;依法加強了對看守所獄政安全的監督,每年對監外執行罪犯執行管理情況進行兩次全面考察,依法下達糾正違法通知書35份。
二、認真踐行社會主義法治理念,積極在執法辦案中發揮服務作用
通過開展社會主義法治理念教育,牢固樹立政治意識、大局意識,不斷轉變執法觀念,找準定位服務發展,努力為團結和諧穩定、又好又快發展營造良好的法治環境。
(一)以平安創建為目標,努力做好促進和諧工作。一是提前介入重特大案件,及時作出批捕起訴決定。依法從快批捕了省院督辦的以鄧寶昌和蘇以術為首的兩個黑惡勢力團伙35人;對看守所內的“牢頭獄霸”進行了專項打擊,依法起訴了在監室內將他人打成重傷的罪犯丁志寧。二是落實寬嚴相濟的刑事政策,對主觀惡性不大,發生在鄰里之間的輕微傷害案件,犯罪嫌疑人有悔罪表現,被害人有和解意向并達成和解協議的,依法建議公安機關做撤案處理。三是堅持把化解矛盾貫穿于執法辦案全過程。把執法辦案同解決矛盾糾紛結合起來,嚴格落實“四定一包”責任制和初訪首辦責任制,試行了公開答詢制度,使執法辦案的過程成為釋法說理、理順情緒、化解矛盾的過程,最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。
(二)以減少犯罪為目的,認真落實檢察預防措施。設立了職務犯罪預防機構,個案預防、專項預防、系統預防均有效地開展起來,對預防工作起到了很好的促進作用。一是積極參與社會治安專項整治活動,深入研究犯罪的特點規律,積極提出整頓管理、健全機制、預防犯罪建議。二是堅持打防并舉,把保護干部的著力點放在預防職務犯罪上,認真開展共同預防職務犯罪共建活動,與12個單位簽署了預防協議,努力構建社會化預防網絡體系。三是推動把“民心工程”辦成“廉政工程”。把關乎群眾切身利益的市重點工程,通過貼近群眾與職工、貼近基層、貼近招投標、貼近項目、貼近資金管理及補償環節、貼近竣工驗收“六個面對面”直接預防,有效減少了職務犯罪。四是認真服務新農村建設,對涉及農村的水利工程進行了重點預防,山東電視臺對此做了2期專題報道。五是建立了行賄犯罪檔案查詢系統,接受了91次查詢申請,行賄查詢逐漸得到社會認同并開始發揮其防患未然的作用。
(三)以服務民生為根本,注重辦案社會效果。一是加大對關乎民生案件的查辦力度。注重對群眾反響較大的涉農、醫療等案件的查處,解決群眾反映強烈和易引發矛盾的問題,2007年依法立查此類案件9件13人,其中涉農6件10人,醫療3件3人,兩類案件占立案總數的65%。二是切實維護群眾利益。在履行職責中,轉變執法觀念,注意解決群眾的實際問題。在查辦市飲食服務公司原主要負責人涉嫌貪污案時,依法沒收了該公司利用改制之機隱匿的財產100多萬元,此款按規定可直接上繳財政,我院也可以得到部分返還款,但了解到職工的養老、醫療保險和工資被長期拖欠,經與市有關部門協商,將沒收的100多萬元全部退還該公司用于解決職工的保險和工資,免除了職工的后顧之憂,解決了職工長期集體上訪的問題。三是保障群眾的合法訴求。從維護穩定、保障民生的角度出發,把信訪工作作為維護群眾利益、防止矛盾激化的第一道關口,及時辦理群眾來信324件,接待來訪359件。堅持了檢察長接訪日制度,面對面聽取和妥善解決群眾反映的問題。
(四)以服務大局為中心,努力促進經濟社會發展。不斷增強大局觀念和服務意識,在黨的領導下依法獨立行使檢察權,自覺維護黨的權威,把執行法律與執行政策有機統一起來;正確把握黨委中心工作與檢察業務工作的關系,把檢察工作放在黨委總體工作部署中去謀劃;正確把握改革發展穩定與執法辦案的關系,執法服務穩定,辦案考慮發展,把黨委、政府工作的重點,群眾反映的熱點,作為執法辦案的著力點。認真開展“雙訪雙送”活動,堅持“一案三卡”制度,走訪企業和發案單位,征求意見、建議,認真整改工作中辦案中存在的問題,不斷提高服務經濟建設的質量。做到既依法打擊犯罪,又切實維護犯罪嫌疑人及其親屬的合法權益;既依法辦案,又注意改進方式方法,不隨意開警車到發案單位,不輕易查封凍結企業賬目和銀行賬號,不干擾正常的工作生產秩序;既嚴格執法,又不就案辦案,積極幫助發案單位挽回損失,總結教訓,完善防范機制。
三、全面建立科學發展目標實現推進機制,努力提升隊伍、業務建設水平
以保障嚴格、公正、文明和廉潔執法為目標,堅持業務、隊伍和信息化“三位一體”建設,深入開展各項教育和主題實踐活動,進一步提高了檢察隊伍的整體素質和執法水平。
(一)正確的執法觀不斷樹立。通過大力開展社會主義法治理念和保持共產黨員先進性教育活動,極大地提高了干警對“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”理念的認識,不斷增強用社會主義法治理念指導執法辦案的自覺意識。緊緊依靠黨的領導,認真貫徹黨的路線方針政策,堅持檢察工作為黨和國家工作大局服務的政治方向,始終把檢察工作置于黨的領導之下,堅持重大事項和查辦大案要案請示制度,對上級檢察機關的工作部署,及時向市委匯報。自覺接受市人大及其常委會的監督,向市人大常委會作查辦和預防職務犯罪工作等專題報告4次,重特大案件個案報告108件。認真接受政協的民主監督和社會監督,采取開座談會、登門、發函等形式,每年都主動向人大代表、政協委員和各界群眾征求對檢察機關和檢察工作的批評、意見和建議。2004年3月經市人大常委會主任會議批準,選任了7名人大代表、政協委員擔任我院的人民監督員,把犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬作不起訴和撤案決定的三類職務犯罪案件20件29人,全部納入監督范圍,認真接受人民監督員的監督。
(二)規范化水平不斷提高。始終把規范化建設放在重要的地位,每年都進行案件質量大檢查,開展案卷、法律文書、出庭公訴等重點檢查和不起訴案件復查、扣押凍結物品清理等專項活動,對個別辦案質量和效率不高的案件,認真剖析整改,對院和各部門的規章制度按照省、市院的規定進行修改完善,不斷規范辦案程序和法律文書,規范執法行為和質量評價標準,保持了較高的案件質量,做到了無錯捕、無錯訴、無錯案。按照“決策目標、執行責任、考核監督”三個體系的要求,探索建立了以“目標預期、過程推動、結果評估”為主要內容的科學發展目標實現推進機制,以省院的集中檢查評估為動力,從辦案數量到執法效果,從文書質量到案卷規范,從后勤保障到裝備設施,多種形式反復檢查,對查出的問題跟蹤監督整改,極大地促進了作風轉變和工作落實。積極爭取了市政府增撥經費用于信息化建設,實現了全員網上辦公、網上辦案、網上績效考核、網上事務管理,提高了隊伍、業務建設的規范化水平。
(三)專業化結構更加合理。認真按照“作風好、形象好、效率高”的標準要求,多措并舉,在提高檢察人員的職業素養上下功夫。正確處理“三種關系”,即教育培訓與檢察工作的關系、長遠效應與短期效應的關系、教育培訓與人才培養的關系。做到“三個結合”,即全員培訓和突出重點相結合、業余學習和脫產進修相結合、專業培訓和崗位練兵相結合。采取“六種形式”,一是有針對性地開展公正執法樹形象和集中學習教育活動,進行“立檢為公,執法為民”主題實踐;二是開展“作風建設年”活動和組織思想作風回頭看活動月,開展思想工作交流,進行專項整改;三是為政績突出的干警解決了正股職級待遇問題;四是為司法考試人員提供良好的學習條件和充足的學習時間;五是選派優秀干警參加領導素能崗位培訓;六是通過面向社會公開招考選調特殊人才,一批有知識、有能力、熱愛檢察工作的優秀人才進入到檢察隊伍中來。實現了“兩個轉變”:檢察隊伍人員結構更加合理,專業知識更加豐富。目前有法律碩士研究生3人,本科學歷的占86.4%,平均年齡37.8歲,基本解決了年齡斷層和人才斷檔現象。一批專業人才也逐漸涌現,為各項工作全面開展打下了堅實的基礎。
(四)隊伍整體素質明顯提高。始終堅持從嚴治檢,以領導干部和一線辦案人員為重點,發揮領導班子成員和中層干部的模范帶頭作用,落實“一崗雙責”和績效考核責任制,不斷建立隊伍監督管理機制,健全執法責任制和責任追究制度,解決隊伍建設與業務建設相關聯的突出問題,做到了隊伍不出問題,案子不出問題,班子不出問題。我院連續四年獲青島市文明機關標兵稱號,是青島市平安青島建設、“四五”普法依法治理先進單位,每年度的青島市院表彰的先進檢察院,膠州市表彰的創建平安膠州工作先進集體,我院先后獲得膠州市級以上的榮譽稱號52個,科室41個,干警個人214人次。
以上成績的取得,是我院干警團結一致、努力工作的結果,更是市委正確領導、市人大及其常委會有效監督、市政府、市政協和社會各界大力支持的結果。在此,我代表檢察院全體干警向關心支持檢察事業的各級領導、各位人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝!
面對工作所取得的成績,我們也清醒地認識到離黨和人民的要求還有不少差距:班子和隊伍整體爭創一流的意識還不強,進入一流的單項工作還不多;查辦有震動、有影響的職務犯罪案件還不能滿足群眾的要求;隊伍的整體素質與新形勢、新任務的要求還有差距,信息化、規范化建設工作的力度還不夠大、步子邁得還不夠快。對以上問題,我們將以改革的精神和務實的作風,認真加以解決。
四、深入學習貫徹黨的十七大精神,切實做好今后五年工作
我院將按照市第十二次黨代會和本屆人代會確定的目標,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞和諧社會建設,進一步加強和改進法律監督工作,著力在解決群眾反映強烈的問題上下功夫,著力在貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策上下功夫,著力在提高隊伍素質和執法水平上下功夫,為服務構建社會主義和諧社會作出新貢獻。
    (一)充分履行法律監督職能,積極推進和諧社會建設。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,積極參加社會治安防控體系建設,全力維護社會穩定;加強查辦和預防職務犯罪工作,繼續保持懲治腐敗的強勁勢頭,加大查辦國家工作人員濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件的力度,嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的犯罪案件,官商勾結、權錢交易的犯罪案件和侵吞國有資產的犯罪案件,繼續開展治理商業賄賂專項工作,深入推進懲治和預防腐敗體系建設;強化訴訟監督,依法監督糾正群眾反映強烈的司法不公問題,嚴肅查辦司法腐敗犯罪,維護司法公正;積極做好化解矛盾、理順情緒工作,努力增加積極因素,減少消極因素,維護社會和諧穩定。
    (二)認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策,提高服務和諧社會建設的水平。建立貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的工作機制和辦案方式,確保落實到執法辦案的每一個環節,真正做到該嚴則嚴,當寬則寬,寬嚴有度,更有利于打擊嚴重犯罪,維護公民權益,減少社會對抗,確保執法活動取得良好的法律效果和社會效果。
(三)大力加強檢察隊伍建設,為服務和諧社會建設提供組織保證。全面加強隊伍作風建設,大力弘揚胡錦濤總書記倡導的八個方面的良好風氣,深入開展社會主義法治理念教育和苦練基本功活動,推進業務、隊伍和信息化“三位一體”機制建設,實現“兩好一高”目標,建設一支政治過硬、業務精通、作風優良、執法公正的高素質檢察隊伍。
(四)進一步完善科學發展目標實現推進機制,確保服務和諧社會建設各項任務的落實。以建設和諧機關、廉潔隊伍、創造人民滿意的業績為目標,根據上級檢察機關的新部署、新要求,進一步完善機制的內涵、標準和功能,增強機制運行的科學性和實效性,用心抓好工作落實,把檢察工作推向一個新水平。
各位代表,我們決心在市委和青島市院的堅強領導下,積極爭取人大監督和政府、政協及社會各界的支持,牢記全市人民的期望和重托,振奮精神,開拓進取,以全面落實科學發展觀和服務和諧社會建設的優異成績,積極為全市經濟社會又好又快發展創建優良的法治環境。

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