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膠州市人民政府2018年度法治政府建設工作報告

網上發布日期:2019-01-31  來源:膠州政務網

  2018年,在青島市委、市政府的正確領導和青島市法制辦的悉心指導下,膠州市認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》,出臺《2018年膠州市法治政府建設工作計劃》,深入推進依法行政,加快建設法治政府,各項工作有序推進,圓滿完成既定目標。現將有關情況報告如下:

  一、突出一個“新”字,著力提升法治保障水平

  今年6月,上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在青島舉行,隨后全國首個“中國-上海合作組織地方經貿合作示范區”落戶膠州。8月15日,在青島市相關單位的大力支持下,中國-上海合作組織國際司法交流合作培訓基地膠州研修中心、青島市中級人民法院上合經貿示范區涉外審判巡回法庭、中國-上合組織地方經貿示范區法律服務保障中心、檢察服務保障辦公室、司法行政協作辦公室在膠州揭牌,積極為落戶經貿合作示范區的企業提供相關法律支持和服務。11月8日,中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設法治保障論壇在膠州舉行,此次論壇以“一帶一路”倡議5周年為契機,圍繞“經貿示范、法律先行”思路,重點研究上合組織成員國和“一帶一路”沿線國家地區法律問題,全方位探討我國企業對外經貿合作過程中可能遇到的風險、糾紛以及法律防范和解決措施,通過積極探索經貿合作與法律協同的路徑方法,著力提升法律服務保障經貿合作的水平,全力助推上合組織地方經貿合作示范區建設。

  二、堅持一個“改”字,持續改善營商服務環境

  (一)動態調整,扎實推進簡政放權。銜接落實國家、省、青島市削減下放、調整、取消的行政權力事項,對現有行政權力事項目錄進一步調整優化。組織進行第7批行政權力事項調整工作,匯總編制《膠州市級政務服務事項中介服務項目清單》,保留政務服務事項中介服務項目60項,通過政務網站向社會公布。

  (二)流程再造,深化“一次辦好”改革。梳理公布1281項“一次辦好”事項清單。積極推行“受審分離”,“一窗受理”,建立“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的審批服務模式。積極推行“最多跑一次”,進駐大廳的事項100%實現“只跑一次”,83.7%的事項實現“零跑腿”,在青島率先實施“一點通、即拿照”,獲評青島市標準化事項模板建設試點市。創新實施“360無休服務”、“證照快遞服務”、“幫辦代辦服務”等,實現政務服務“不打烊”。

  (三)提高效率,穩步推進“3540”改革。在膠州經濟技術開發區實施“證照分離”改革試點,通過審批改為備案、推行告知承諾等舉措,重點破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。企業全部注冊時間縮短至3個工作日,不動產登記5個工作日內辦結,建設項目施工許可14—40個工作日辦結。

  三、抓好一個“嚴”字,完善重大行政決策機制

  (一)注重建章立制,提升行政決策的制度化水平。嚴格執行《膠州市重大行政決策程序規定(試行)》《膠州市重大行政決策合法性審查程序規定》,印發《關于進一步規范市政府常務會議的通知》,參照青島市政府的決策模式,調整政府常務會議的議題送審程序,切實將公眾參與、專家論證、風險評估、法律審查、集體討論落實到位。今年以來,共審議通過各類行政決策事項145項,其中重大行政決策事項4項,組織召開征求意見會、聽證會、專家論證會等6次,采納群眾意見63條,使決策更加科學合理,更加貼近民意。

  (二)用好法律顧問,提升行政決策的法治化水平。2016年以來,膠州市普遍建立了政府法律顧問制度,成立了以政府法制機構工作人員為主,優秀法學專家、職業律師為輔的政府法律顧問團,搭建了市鎮村“三位一體”的法律顧問體系。為提高法律顧問的服務水平,今年8月,市政府組織開展第二批政府法律顧問的遴選工作,選聘山東琴島律師事務所主任楊偉程等19名同志擔任政府法律顧問;今年10月,又通過公開招標方式,選聘24家律師事務所,納入政府法律顧問庫,為鎮、街道辦事處和政府部門提供法律咨詢服務,為政府依法決策提供強有力的法治保障。

  (三)加強文件管理,提升行政決策的規范化水平。今年5月,市政府重新修訂了《膠州市規范性文件管理辦法》,規范了規范性文件制定、審查、審議、公布、備案、清理等重點環節,健全了合法性審查、登記編號、備案審查、公開發布等工作機制。嚴格落實規范性文件合法性審查制度、“三統一”制度和有效期制度,堅持規范性文件事前審查和備案審查相結合,嚴把法律、政策審查關。今年以來,政府常務會議共審議通過《膠州市人才公寓建設和使用管理辦法》等規范性文件8件,全部按規定程序印發后報同級人大常委會和青島市法制辦備案,接受監督,確保規范性文件的合法有效。根據“放管服”改革、著名商標保護、生態環境保護、支持民營企業發展等要求,適時組織開展規范性文件清理,截至今年11月30日,市政府現執行的規范性文件共計30件,文件目錄已通過政務網站向社會公布。

  四、突出一個“強”字,形成規范行政執法合力

  (一)強化行政執法平臺建設。在2017年國務院“三項制度”試點的基礎上,又印發了《膠州市深入推進行政執法三項制度工作方案》,進一步完善行政執法信息動態調整機制和信息共享機制,完善執法事項辦理情況查詢功能和結果公示功能,提高行政執法文書記錄質量、視頻音頻記錄質量和法制審查質量。積極推進全省統一的行政執法平臺建設,組織全市32個執法部門完成了行政處罰與行政強制權力網絡運行系統的基本信息梳理,共錄入行政處罰事項3837項,行政強制事項66項,實現行政執法信息網上公開、執法全過程網上記錄和網上跟蹤監督,推動我市行政執法工作信息化、規范化、標準化,提高行政執法效能。

  (二)強化行政執法隊伍建設。堅持“取得證件必須考試、執法人員必須有證、從事執法必須亮證”的三原則,按照《山東省行政執法人員資格認證和行政執法證件管理辦法》規定,嚴格落實行政執法人員資格考試和持證上崗制度,今年共新增行政執法人員202人,輪訓執法人員470人,清理離崗執法人員141人。

  (三)強化行政執法監督手段。把貫徹落實《山東省行政執法監督條例》列為規范行政執法行為的重要內容, 將執法案卷評查作為規范行政執法的重要手段,堅持季度抽查與集中評查相結合、全面自查與重點抽查相結合、案卷檢查與信息反饋相結合、案卷質量與評議考核相結合的“四結合”原則,法制辦與檢察院聯合制定《膠州市行政執法案卷評查辦法》,形成了行政監督與檢察監督的強大合力。今年通過實地抽查、年終評查、平臺監控等方式,累計檢查案卷450宗,提出整改意見198余條,進一步提升了行政執法質量,取得了良好監督效果。

  五、牢記一個“民”字,實現行政復議應訴規范化

  (一)推進行政復議規范化。以“物質保障規范化、制度建設規范化、案件審理規范化、學習培訓規范化、檔案整理規范化”為抓手,力促行政復議規范化建設,實現機構人員、專項經費和辦公設施“三到位”。嚴格執行《行政復議案件辦理流程》,規范行政復議辦案程序,提高行政復議辦案效率。今年共收到行政復議申請221件,依法受理190件,已審結179件。其中,維持116件,駁回24件,經調解申請人撤回復議申請的30件,責令履行職責7件,確認違法2件,綜合糾錯率為22%。

  (二)推進行政應訴規范化。今年8月,政府常務會議聽取法制辦《關于我市行政應訴工作情況的匯報》,對行政機關負責人履行出庭應訴職責、提高出庭應訴率等,提出了明確具體的要求。今年以來,市政府共出庭應訴141件,各部門、鎮、街道辦事處共出庭應訴300余件。落實《膠州市行政復議和行政訴訟糾錯報告辦法》,定期統計全市的復議訴訟糾錯情況,尊重并執行人民法院的生效裁判,樹立法治政府的良好形象。

  (三)完善復議應訴調解機制。今年12月,為貫徹落實《山東省多元化糾紛促進條例》,積極有效預防和化解行政爭議,我市成立了由市委政法委書記、市政府副市長、法院院長擔任組長的行政爭議審前和解工作領導小組,成立了青島市首家行政爭議審前和解中心,出臺了《膠州市行政爭議審前和解中心工作規則(試行)》和《膠州市行政爭議審前和解實施辦法(試行)》,由法制辦、法院分別負責復議、訴訟前后的行政糾紛調解工作。自中心掛牌以來,法制辦、法院共調解結案21件,在有效化解行政爭議方面發揮了重要作用。

  六、強化一個“常”字,提升法治政府宣傳效果

  印發《關于做好法治政府建設宣傳工作的通知》,充分發揮好我市作為全省依法行政信息直報點作用,將法治政府建設先進經驗的宣傳推介納入對鎮、街道辦事處和政府部門的依法行政考核范圍,建立常態化的信息收集渠道、推介渠道和獎懲渠道,鞏固和拓展宣傳平臺,引導和督促各單位積極發掘和總結本單位、本領域的經驗做法,積極向主流媒體推介,有效提高了宣傳質量。今年3月,在北京召開的“中國城市治理實踐與創新杰出范例研討會”上,我市綜合行政執法改革“兩平臺一隊伍”的建設經驗作為全國首創的城市治理經驗,受到了住房和城鄉建設部領導,中國法學會法治文化研究會、中國城市科學研究會數字城市工程研究中心等有關專家的充分肯定和一致好評,確立了城市管理執法領域的“膠州經驗,國家樣本”。今年9月,青島電視臺《法治政府進行時》專題節目播出了《膠州市:“政企結合”打造“一窗受理”膠州樣板》,深入報道了我市在深化“一次辦好”改革中的創新做法和顯著成效,大力推廣了行政審批改革的“膠州模式”。

 

 

 

 

膠州市人民政府

2019年1月31日


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